天津工程建設(shè)招投標全程科學(xué)掌控 關(guān)緊腐敗“閘門”

 天津市將大規(guī)模的政府和國有資金投資建設(shè)工程的招投標活動全部進入有形建筑市場，把監(jiān)督觸角延伸至標前、標中、標后全過程，實行全程監(jiān)管，取得顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計，今年初到10月底，該市實施施工招標監(jiān)管共計3383項，中標規(guī)模約1.72億平方米，累計中標價格1734.1358億元，在有效遏制腐敗問題發(fā)生的同時，節(jié)約投資3.65%。

　　“開標前是規(guī)避招標、虛假招標、串標、暗箱操作等行為的多發(fā)階段。”天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會招投標管理處處長關(guān)煒向記者介紹。

　　該市據(jù)此專門制定出臺了《天津市建設(shè)工程招標投標規(guī)范》、《招標投標違法違規(guī)曝光辦法》等一系列規(guī)章制度，對違規(guī)行為有效防控。針對招標單位明招暗定、操縱招標，規(guī)定了資信標評審標準；針對招標人利用資格預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置門檻、排斥潛在投標人的問題，規(guī)定投標人少于15家的不得進行資格預(yù)審，采取資格預(yù)審的，招標人必須依法組建資格預(yù)審委員會。

　　目前，該市對政府和國有資金投資的項目中應(yīng)該公開招標的項目全部公開招標，對邀請招標和免于招標的項目明確了界限和有關(guān)程序，嚴格按照規(guī)定的條件核準，對申請不招標或者將公開招標轉(zhuǎn)為邀請招標的，依法依規(guī)履行相關(guān)批準手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，該市公開招標項目招標率達到100%.

　　天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員陳媛告訴記者：“為防止個別單位為意中的投標人‘量身定制’招標文件，現(xiàn)在要求招標文件發(fā)出之前，必須報招標監(jiān)督機構(gòu)審查備案，并規(guī)定實行工程量清單招標，取消標底，設(shè)立控標線，重點對投標人資格要求、評標辦法以及不予受理投標、按無效標處理等否決性條款進行嚴格審核，對招標文件中存在違法違規(guī)內(nèi)容的責(zé)令及時改正。”

　　為保證評標科學(xué)公正，該市建立了身份識別系統(tǒng)、計算機自動選取系統(tǒng)、自動語音通知系統(tǒng)和電子聲像監(jiān)視系統(tǒng)，使評標全過程都納入監(jiān)督范圍，并利用公共資源交易監(jiān)管平臺，對工程招投標工作實行市場準入預(yù)警、規(guī)定時限預(yù)警、專家回避預(yù)警、投標量控預(yù)警。

　　天津市老年大學(xué)改擴建項目是該市發(fā)展老年教育、豐富老年人精神文化生活、提高老年人生活質(zhì)量的重點項目。項目中標單位天津住宅集團的相關(guān)負責(zé)人說：“和我們一起競標的共有五家企業(yè)，評標現(xiàn)場是全封閉的，專家是隨機抽取的，大家都沒有顧慮，公平競爭。”

　　記者了解到，該市制定的《工程交易中心建設(shè)標準》通過建立“三分離”式封閉評標區(qū)，使所有評標場所都實行開標區(qū)與評標區(qū)分離、建設(shè)單位評委與專家評委分離、評標人員與招標代理人員分離，制定的《建設(shè)工程資信標評審補充規(guī)定》、《建設(shè)工程評標管理補充規(guī)定》等評標管理規(guī)范性文件，明確了資信標主要內(nèi)容、提供部門、評分標準、使用方法。

　　“老年大學(xué)這個項目是在市行政許可服務(wù)中心開標，在電子聲像系統(tǒng)的全程監(jiān)控下，經(jīng)過嚴格的評標程序，zui后確定了天津住宅集團建設(shè)工程總承包有限公司為該項目中標人。”當時在現(xiàn)場的工作人員向記者介紹。

　　這個電子聲像監(jiān)視系統(tǒng)可是監(jiān)督的“利器”，能夠、多角度對評標區(qū)人員在評標過程中的行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可在場外通過設(shè)備及時予以警告。2009年以來，先后對7名違規(guī)專家進行了嚴肅處理。

　　為加強標后監(jiān)管，該市建立了中標結(jié)果公示、招標項目復(fù)評、合同備案、信用評價等一系列跟蹤監(jiān)管制度， 凡是公開招標的工程項目，都要在招標現(xiàn)場和網(wǎng)上實行中標結(jié)果公示，重大項目公示5天，一般項目3天，未進行公示的項目不發(fā)放中標通知書；專門設(shè)立了資深評標專家?guī)欤ㄆ诨虿欢ㄆ诔椴椴糠种卮箜椖?，進行標后復(fù)評。2008年以來，通過復(fù)評共發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為28起。

　　該市對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同都實行了備案制度，規(guī)定了合同的主要條款要與招標文件的規(guī)定相一致。近年來，共備案各類合同近2.38萬份，對合同訂立、合同履約和竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，對失信企業(yè)或人員，禁止其參加該市建設(shè)工程招標投標活動。

　　據(jù)介紹，天津市紀委、監(jiān)察局還與市建設(shè)交通委建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、案件查處移送等制度，針對公共資源交易監(jiān)管平臺顯示的預(yù)警反饋，對流標、報名不足等異常情況進行跟蹤調(diào)查，開展標后評估，查找、堵塞可能出現(xiàn)的管理漏洞，確保依法合規(guī)確定中標單位。（記者 魏剛 通訊員 黃宏開）

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